工商总局:将推电商立法 缪瑞林等提交相关议案

　　商事制度改革实施一年，效果如何？未来改革如何推进？怎样构建公平有序的市场环境？对网络购物中出现的问题如何加强监管？在昨天举行的十二届全国人大三次会议记者会上，国家工商总局局长张茅就上述问题回答了记者提问。

　　张茅在回应规范网购市场问题时表示，正在推动电子商务立法。巧的是，昨天全国人大代表、南京市市长缪瑞林等代表也联名提出要对电子商务进行立法。

　　最大热点 网购安全

　　南京市长缪瑞林等代表提交议案：

　　建议全国人大对电子商务立法

　　昨天，全国人大代表、南京市市长缪瑞林等代表联名提出要对电子商务进行立法。缪瑞林等代表提出，目前，全球已有30多个国家和地区制定了综合性的电子商务法。而我国网络交易的有关规定，仅散见于《消费者权益保护法》(2014年修订)、《侵害消费者权益行为处罚办法》(2015年制定)和《网络交易管理办法》(2014年修订)及商务部的网络交易指导意见中。网络交易中日益凸显的矛盾和问题，呼唤全国人大及其常委会尽快出台相关法律，以确保网络交易的秩序、规范和安全。

　　他们建议全国人大抓紧研究制定一部综合性的电子商务管理法律。

　　一是借鉴国际先进经验和理念。可以聘请联合国贸法会电子商务法方面的专家作为立法顾问，以便直接吸取其经验，避免与国际通用规则相抵触的情况发生。

　　二是与电子签名法相协调。我国电子签名法明确了数据电文的效力和电子签名与认证的法律地位，电子商务立法可以其为基础，相关内容应与其相协调。

　　三是规范电子商务合同。电子商务方式是由买卖双方通过电子数据传递实现的，其合同的订立与传统商务合同的订立有许多不同，因而电子商务立法需要对电子商务合同的成立作出相应的法律调整。

　　四是规范电子支付。电子商务必然导致电子支付，使得货币从有形流动转变为信用信息在网上无形流动，其规模的不断扩大将对国际商务活动与银行业产生巨大和深远的影响。立法的制度设计应当对此作充分考虑并加以具体规范。

　　五是突出知识产权保护。全球电子商务的迅速普及，使知识产权保护面临新的更加复杂的挑战，对版权、专利、商标、域名等知识产权的保护成为国际贸易与知识产权法的突出问题。我国电子商务立法应将知识产权保护作为网络交易的重要内容。

　　六是注重安全与保密。安全和保密是电子数据传输一项最重要和最基本的要求，欧盟、美国及其他发达国家都先后制订了网络交易安全与保密方面的规则。基于电子商务安全是国家安全战略全局中一个非常重要的方面，立法应突出这方面的规定和要求。

　　工商总局局长张茅昨表态：

　　网购非法外之地，第三方平台要负责

　　面对网络销售平台的假货问题，张茅说自己也网购，确实发现了网络销售中存在的夸大宣传、假冒产品较多、商品退货较难等问题。

　　张茅说，网络交易不是法外之地，第三方交易平台要对网店切实负起责任，加强自律和内部的监管。

　　“我们日常消费中有10%是通过网购来的，网购确实方便了消费者，促进了消费。”张茅说，但同时也出现了夸大宣传、假冒产品较多、商品退货较难等问题。

　　他表示，要积极推进电子商务立法。同时，完善监管方式，也要和电商、互联网企业更好地沟通，既听取他们的意见，也要求他们自律。

　　“互联网交易平台要担负起重要责任，网络交易要按照法律和规矩来办，讲诚信、讲信用，维护消费者权益。”张茅说，促进网络购物发展必须规范，在规范中，必须加强政府和企业的沟通与合作。

　　张茅说，假冒伪劣涉及每个人利益，也涉及保护知识产权。解决这个问题最根本的办法是增强企业诚信意识、建立企业信用体系。“如果卖了假货、侵犯了知识产权，就要有记录，就会进入企业信用档案，企业经营活动就要受到限制。”

　　张茅说，必须增加企业违法成本。让卖假货的企业无法经营，甚至被罚得倾家荡产，我们的市场秩序才能根本好转，假冒伪劣产品才能逐步消失。

　　工商总局局长还谈到了这些问题

　　谈企业注册

　　“三证合一”后企业注册仅需5天

　　会上，有记者提问，商事制度改革已进行了一年，下一步国家工商总局还将出台哪些创新的举措，用政府权力的“减法”来换取市场活力的“乘法”？

　　张茅表示：“这个问题提得很好，也是工商总局正在研究和推进的工作。”在去年商事制度改革取得显著成效的基础上，今年我们要进一步转变政府职能，简政放权，放松政府对微观经济的管制，更好地激发市场活力。

　　一是要进一步推进登记注册制度的便利化。比如我们开展企业名称登记管理的改革，就是放开企业名称的库。过去要预审，现在就由企业自行选择，当然这里也有一些规则，比如不重复、不违反国家法律规定。

　　二是推进市场准入管理模式的创新，进一步推进“先照后证”改革。

　　三是推进政府公共服务效能的最大化。李克强总理在政府工作报告中特别提到，要推进“三证合一”工作。所谓“三证合一”，即：工商营业执照、税务登记证、质检组织机构代码证。现在这项工作正在进行，有些地方实行了“三证统发”。现在我们要推行的是“一证三号”，就是在营业执照上打上工商、税务、质检的三个号码，目前24个省在推进这项工作。下一步就要简化为“一证一号”。这项工作大大便利了企业，我们现在一般的注册法定时间是20天，如果“三证合一”的话就会减少为5天。

　　四是依法加强事中、事后的监管。

　　五是依托企业信息公示系统，抓紧建立小微企业的名录，以便更好地支持小微企业发展。

　　谈1元公司

　　别人很难和你做生意

　　商事制度改革降低了市场的准入门槛，甚至出现了一些1元公司。对此，张茅说，理论上1块钱可以办公司，但是1块钱办公司如何经营？特别是我们设计了以信息信用监管为中心的市场监管制度，国务院颁布了《企业信息年报公示暂行条例》，要求企业出资情况以及经营的基本情况，都要在网上公示。任何人、任何企业都可以查到相关企业的信息。如果是1块钱办的公司，大家很难和你做生意。如果注册10亿元的一个公司，资金迟迟不到位，你的信用也会受到影响。所以，我们在制度设计上，实际上是对企业的登记注册行为起到了约束作用。

　　谈水货客

　　扰乱市场将从严查处

　　对于近一段时间，一些水货客利用大陆和香港两地的价格差异，“少量多次”购买，从香港携带水货商品入境以赚取差价的行为。张茅直言，这些水货客的大量采购，既给香港的民众生活带来不便，也挤压了合法企业经营的空间，同时扰乱了内地市场秩序。

　　“工商总局注意到了最近出现的这些问题，并且按照职责分工积极采取措施解决这些问题。” 张茅说，对这种销售水货的行为，国家打击走私办公室牵头，工商及相关部门参与，对此行为正在从严查处。一些地方也出台了相关监管的方法，比如2012年6月，深圳市人民政府出台了《深圳经济特区反走私综合治理条例》，广西、广东、福建也都先后出台了有关的规定，对流通领域的走私商品或者没有合法进口来源证明的商品查处作出了相关的规定。　　(陈郁)