代表委员聚焦老龄化 让更多老人不离社区享晚年

截至去年底，江苏省共有1719万60周岁以上老年人，占户籍人口的22.1%。如何让老年人生活得更体面更幸福？在省两会上，代表委员纷纷献计献策。

        构建居家养老服务体系

        “突出居家养老，让老年人在家享受天伦之乐。”省政协委员、省民政厅厅长侯学元说，根据中国人的传统，95%以上的老年人还是要居家养老。现在的居家养老，既让老人在家享受天伦之乐，又享受送上门的公共服务和社会服务。

        民盟省委常委、泰州市政协原副主席董琴说，  “十三五”时期人口老龄化、高龄化、空巢化将加速发展。建议搭建制度框架，优化居家养老服务体系，出台推进社区居家养老、虚拟养老以及发展养老服务业、加快医养融合等意见，构建多元化居家养老服务体系。

        省人大代表、徐州市铜山区区长刘广民说，到2020年铜山老年人口预计达28万，老年人口比例接近20%。当地加强政策扶持，加大财政投入，建立以居家养老为主体、社区养老服务为依托、服务机构养老为支撑的养老发展格局。全区现有公办养老服务中心24所，民办养老机构16所，居家养老服务站点297个，共有床位8196张。

        去年，苏南、苏中、苏北农村社区居家养老服务中心覆盖率分别达94%、83%、75%。全年完成新建112个街道老年人日间照料中心、2050个社区老年人助餐点。今年全省将继续加大建设力度，让老人离家不离社区，幸福指数不断提升。

        破制度藩篱促医养融合

        养老机构“养老不治病”，医疗机构“治病不养老”，如何破解医疗和养老体系之间的壁垒？省政协委员、农工党无锡市委副主委韩晓枫呼吁，构建医养融合新生态。

        “促进医养融合，让老年人‘老有所养、老有所医’。”侯学元说，江苏失能、部分失能老人约为240万，占老年人总数的15%左右。要站在养老服务事业和产业协调发展的角度，优化政策设计，打破制度藩篱，创新医养融合模式，促进互联互通，实现制度衔接、资源共享、服务相融。

        韩晓枫建议，加快制订出台《护理法》《护理保险法》和《医养融合促进条例》，明确医养融合机构建设标准与准入退出机制以及相应的管理制度、扶持政策及奖惩措施，在法律层面保护老年人的养老和医疗权益，明确医养融合机构的权利和义务。

        “要进一步支持养老护理院的建设。”致公党徐州市委主委、中国矿业大学环境与测绘学院教授委员会主任汪云甲说，护理院既能养又可医。目前徐州具有一级医疗资质的养老护理院有3家，可接收失能、失智、半失能等人员，向其提供医疗护理、饮食起居等服务。

        省政协委员、常州市武进区副区长陆雅芬建议，强化政府引导，可通过PPP模式，由政府与社会资本建立利益共享、风险分担、长期合作的模式，引进社会资本，以公建民营等方式新建运营养老机构；完善政府扶持方式，变“补床位”为“补人头”，变补建设资金为以政府购买服务的方式补运营资金，发挥政府财政资金杠杆作用，撬动吸引更多社会资本投入养老产业。

        今年印发的《江苏省“十三五”养老服务业发展规划》，进一步明确医养融合的目标和任务。在重点环节政策设计上，抓住医养融合的关键点——护理保险，通过保险政策的介入，为老年人接受长期的、制度化的医养融合服务提供资金支持。我省正在总结推广南通建立基本照护保险制度的经验，力争在更多地区推行长期护理保险制度。

        加快建立农村养老机构

        农村养老是社会养老的重点和难点，对于我省高水平全面建成小康社会具有重要意义。刘广民说，随着城镇化快速推进，农村空巢老人增多，人口老龄化速度明显快于城镇，重视农村养老势在必行。

        省政协委员、圣和药业有限公司董事长王勇说，由于大量年轻人外出工作，农村有许多老年人长年独居。建议加快建立农村托老机构，解决农村老人养老问题。

        “加强农村养老机构建设，推动部分家庭养老向机构养老转移，推动机构养老服务向社区和家庭养老延伸，是解决农村养老问题的必然趋势。”  致公党江苏省委在一项集体提案中建议。

        省政协委员、北京（大成）南京律师事务所主任沈永明说，据媒体报道，有的老人因孤独而拨打110找民警“陪聊”，有的老人将子女告上法庭，让他们“常回家看看”。老年人的精神赡养不可忽视，应完善社区精神养老服务机制，给老年人的精神生活送去阳光。省政协委员李南建议，将老年人精神需求关怀纳入公共产品服务范畴。

        “老漂族”异地养老需要更多关爱。民进江苏省委在提案中建议，全面实行异地医疗和医保结算。针对没有退休金的“老漂族”，由国家统筹安排，划拨专项资金到其居住地区。