无锡锡山国地税打造“一人一窗一机”联合办税新模式

　　今年以来，为进一步深化国税、地税征管体制改革，江苏省国税局、地税局加强合作，围绕纳税人办税的难点、痛点和盼点，全面落实便利化举措，大力推进联合实体办税。其中，在无锡锡山区试点的“一人一窗一机”联合办税新模式，真正实现让纳税人“取一个号、排一次队、到一个窗、办两家事”。

一窗通办，打造联合办税全新模式

　　按照“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的原则，锡山国税局、地税局分别在办税服务厅设置业务通办窗口，通过相互授权的方式使前台办税人员在一台电脑上就可同时登录国税、地税两家系统，为纳税人办理两家业务。 一是设立业务通办窗口。 在锡山区行政服务中心设立“锡山税务”国地税联合办税服务厅，所有功能区域、所需设备均按高配置重新购置。在办税服务厅设置国地税业务通办窗口，结合双方业务实际，将税务登记、税银协议、实名认证、公开涉税事项、备案管理等列入“一窗通办”事项，让纳税人排一次队、办两家事，免去来回奔波之苦。以新办企业涉税事项办理为例，通过业务通办窗口平均比原来节省半天时间。 二是编写业务通办手册。 抽调业务骨干组成专门小组，梳理出国地税常用通办事项6大类47项，编写包括业务场景、操作岗位、操作要点和常见问题在内的《锡山国地税金税三期通办业务操作手册》，为前台办税人员提供业务指引。 三是简化办税业务流程。 以“不重复排队”为原则，将基础信息采集、税种认定、税银协议等原先需要在不同窗口办理的业务归并到一个窗口；以“不重复提供资料”为原则，将原来需要分别向国税、地税提供的资料简并为一份，由办税人员后台扫描备案，真正实现让纳税人排一次队、提供一份资料、办结所有业务。

系统互访，奠定联合办税技术基础

　　锡山国税局、地税局分别提前向上级主管部门申请相关操作权限，双方通过网络互通、工号互设、一体叫号等措施，为“一人一窗一机”联合办税提供技术支撑。 一是互通网络。 按照总局、省局对办税服务厅联合办税网络接入与安全管理技术的要求，依托省局层面互访模式，统一网络设置。国税局、地税局相互开放端口，前台办税人员使用指定IP地址的计算机登录和访问相关业务系统，实现系统“互联、互通、互访、互用”。 二是互设工号。 双方分别以区局名义，向省局和市局申请联合办税人员工号，并被授予相应权限。联合办税人员可分别使用国税、地税工号登录相应征管业务处理系统办理两家业务。 三是一体叫号。 在联合办税服务厅设置国税、地税一体化叫号系统，纳税人只需取一个号、排一次队、到一个窗口，就能办两家业务，大大提高办税效率。

人员共管，提升联合办税服务水平

　　为打通办税“隔断”，办税服务厅人员实施统一管理、统一培训，前台受理不再区分国税与地税。 一是强化现场协作沟通。 制定《联合办税服务厅人员管理制度》和《联合办税服务厅现场协调制度》，进一步加强对联合办税厅的日常监管。在办税服务厅设立导税专区和咨询专席，并开通“锡山税务”咨询专线，双方各派人员轮流到岗负责把关，切实提高联合办税服务水平。 二是实行统一培训机制。 采取政策学习和上机演练相结合的方式，利用非工作时间组织人员进行国税地税业务学习。互派业务骨干到对方办税服务厅，直接接受“手把手”业务操作指导。在征管系统预生产环境中模拟演练，引导前台办税人员熟悉国地税业务规则及操作流程。成立业务交流小组，开展对口业务教学互训，确保掌握联合办税岗位所需基本技能。

制度共建，提供联合办税有效保障

　　为保障“一人一窗一机”联合办税模式顺利运行，锡山国税局、地税局共同建立了一系列管理制度。 一是建立应急管理制度。 针对“一人一窗一机”运行过程中可能遇到的业务衔接、管理衔接上的问题，双方积极建立《联合办税服务厅突发事件应急管理制度》，对潜在数据风险、票证安全及时预判，制定相应应急措施。 二是强化数据安全管理。 按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则，制定《联合办税信息安全管理制度》。按照《税务电子数据安全保护总体技术框架》要求，加强技术安全保障措施，并根据属地原则细化管理标准，落实好终端安全管理制度。 三是做好档案资料管理。 遵循完整、及时和便捷的原则，制定《税收资料档案管理制度》，通办窗口分别按照国税、地税业务及双方档案归档要求进行档案管理，并由专人负责征管档案交接工作。