江苏出台6条创新举措 3000亿助力稳增长调结构

　　新华报业网讯 经济持续下行压力下，稳增长调结构的抓手在哪里？6月15日，省政府正式下发《创新财政支持方式促进经济健康发展的若干政策措施》。文件虽然只有7页纸，但“含金量”很高，预计可盘活使用资金超过3000亿元。

　　南京大学校长助理范从来教授评价，在当下通货紧缩、货币政策效果受约束的背景下，更好发挥财政政策作用，对适应和引领新常态下江苏经济的健康发展意义重大。

　　“政策筐子”里装了什么

　　“这次创新运用财政手段，促进经济健康发展的政策措施，主要包括六个方面。”省财政厅厅长刘捍东梳理，创新举措主要包括：运用政府债券工具促进投资增长，实施减税清费激发市场活力，设立政府基金促进经济转型升级，盘活财政存量提高资金使用效率，发挥财政资金撬动作用引导社会资本参与经济社会事业发展，完善基本财力保障机制提升市县自我保障能力。

　　这些举措根据当前经济形势，从我省省情出发，条条都是真金白银。以政府举债为例，围绕用足用好国家地方债工具，我省将所有政府债务进行结构重组，通过拉长期限、降低成本缓解政府债务压力。我省在全国首家组织开展第一批置换和新增债券发行与转贷工作，5月18日、6月1日两次发行完成超过970亿元第一批置换和新增债券。这些资金主要用于归还各级政府2015年内到期的贷款，缓解政府债务压力，其中新增债券资金，主要用于公益项目后续融资、棚户区改造、交通基础设施建设等。

　　税费的多少，直接影响企业效益和积极性。减轻税负，清理费用，是一大看点。结构性减税涉及营改增、资源税改革、小微企业等八个方面，其中建筑、金融保险等行业营改增将涉及我省2300多亿元营业税调整，为我省消费企业和个人减免税收60多亿元。随着力度的持续加大，全省小微企业减税将实现全覆盖。

　　普遍性降费，有利于减轻企业特别是小微企业负担，促进“大众创业，万众创新”。全面清理行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费、行业协会商会涉企收费等，2015年8月底前再取消、停征、减免一批收费基金项目、降低一批收费标准。在全省公布保留的151项收费项目基础上，建立收费清单制度，清单之外不得收费。

　　“议价能力下降和综合成本的上升，使得减负成为很多企业的热切期盼。”范从来说，此次新政中专门作出降税清费规定，无疑会给紧环境中运行和转型的企业创造合理的利润空间，为企业发展腾挪出一个空间。

　　“组合拳”新在哪里

　　“新常态下经济健康发展，要让市场这只看不见的手和政府看得见的手共同发力。但市场调节作用往往在顺周期时发挥，逆周期调节必须依靠政府力量。”省发改委主任陈震宁说，财政是政府调控最直接有效的手段和途径。

　　运用财政手段，同样存在老思路和新路径的选择。适应新常态，就要有新视野、新方法。省财政厅工贸处副处长赵保康说，比之以往，我省新出台的财政政策有很多创新之处。比如财政资金对竞争性领域的支持方式，变直接投入为间接引导，改拨款为投资，变资金为基金。以吸引带动更多社会资金投入新兴产业、“一带一路”战略、沿长江经济带战略、苏南自主创新示范区等的建设中。