苏州市勇于开拓 积极创新 切实加强改进全市政府法制工作

　　今年上半年，苏州市政府法制系统围绕市委、市政府的中心工作，围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《苏州市法治政府建设2016～2020年规划》，勇于开拓，积极创新，政府法制各项工作任务按计划顺利推进：
　　一、法治政府建设的组织保障机制进一步强化
　　年初，市政府法制办组织起草并提请市委、市政府联合印发《苏州市法治政府建设2016～2020年规划》，对今后五年的法治政府建设从五个方面提出具体要求。5月份，市政府召开全市依法行政暨行政复议应诉工作电视电话会议，总结通报2015年全市依法行政工作情况，部署下阶段全市依法行政工作任务。同时，市政府办公室印发《2016年苏州市依法行政工作要点》，确定年度法治政府建设工作重点。绝大部分县市区也先后制定相应的法治政府建设规划、召开依法行政工作会议，贯彻落实市委市政府的文件和全市会议精神。为细化法治政府建设评价标准，市政府法制办根据国务院、省市政府有关法治政府建设的新要求，对之前制订的《苏州市法治政府建设指标体系》进行了修订，并由市政府发布。为充分发挥各级政府法制部门和部门法制机构的参谋助手作用，市政府法制办起草并以市政府办名义印发《关于加强各级政府部门法制机构履职能力建设的意见》，明确法制部门应该履行的职责。为提高各级领导干部运用法治思维的能力，扩大依法行政知识向社会宣传的力度，经市政府同意，市政府法制办组织“十二五”期间苏州市法治政府建设“十大法治事件”评选活动并向社会发布评选结果；6月份，市政府法制办与市委组织部、市委党校联合举办全市法治政府建设专题培训班，市政府工作部门和有关部省属单位主要负责同志参加培训。为总结推广依法行政成功经验，经各地和市级政府部门申报、推荐、论证、公示和市政府审批等程序，确定并公布19家2016-2017年市级依法行政示范单位，同时，依法行政典型经验，通过《人民日报》《法制日报》《文汇报》《紫光阁》等媒体得到大力宣传。
　　二、围绕服务改革发展做好重点工作
　　上半年，市委、市政府就推进供给侧改革工作作出部署。市政府法制办及时配合市编办做好行政权力清单标准化和行政权力事项的法制审查工作，配合市信用办做好行政处罚和行政许可公示工作，进一步完善行政权力网上运行平台中行政处罚数据与信用信息平台的对接工作。为深入推进重大行政决策程序规范化建设，年初，市政府法制办起草以政府办名义下发《关于报送市重大行政决策建议项目的通知》，5月份，市政府公布2016年度苏州市重大行政决策事项目录，10个决策事项纳入2016年度重大行政决策目录。同时，市政府法制办根据政务信息公开的要求，依托中国苏州、苏州政府法制网等途径，完善重大行政决策公众参与、信息公开、解释说明、意见采纳和反馈等工作，做好重大决策事项的预公开和网上动态维护。各县市区也全面启动本地区重大行政决策目录的申报、确立和对外公布工作。张家港市在县市区中率先建成重大行政决策网上运行系统。为深化行政执法体制改革，市政府法制办在加强对市场监管领域综合执法工作总结的同时，积极推动跨部门、跨行业综合执法试点。常熟市作为全省唯一一家镇域综合执法改革试点市，探索形成“四位一体”的运行模式和“五个统一”的业务流程；工业园区作为国家首批相对集中许可权改革试点区域，上半年大部制改革、相对集中许可、相对集中处罚权改革工作有了新进展。为落实十八届四中全会精神，市政府法制办着手调整法律顾问组成人员结构，完善市政府法律顾问管理制度，筹备以政府法制机构为主体，吸收专家和律师参与的政府法律顾问委员会。各县市区也正在完善政府法律顾问制度。
　　三、政府法制常规工作注重方式方法创新
　　上半年，政府立法工作除按照今年的政府立法计划，抓紧做好地方性法规、政府规章、规范性文件起草审核工作外，为提高立法后评估工作质量，5月下旬，市政府法制办专门组织召开2015年度立法后评估专家评审会，对2015年12个后评估项目评估报告进行集中评审。与相关部门一起加强“两法衔接”信息共享平台建设，细化行政执法涉嫌刑事案件移送程序、证据规则，健全行政执法机关和司法机关信息共享、案情通报、案件移送等制度。启用全新考试题库，通过调整考题数量，增加一定比重小案例题等形式，对2016年新申领行政执法证件人员进行培训和考试，着力提高考核和检验考生在实际执法中的判断能力和应对能力。张家港市印发《关于进一步规范行政执法证件管理工作的通知》，从资格准入、动态管理、年检注册等三个方面明确行政执法证件的管理要求；昆山市为规范违法建设处置工作流程和要求，由法制办牵头制定《关于加强违法建设处置工作的意见》等文件，加大违法建设处置工作力度。针对行政复议案件数量大幅攀升、协调难度增大、审判机关审查更加严格等新情况，进一步规范行政复议案件受理审查程序和相关法律文书，改进审理方式，完善行政复议决定书网上公开工作，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。上半年，市本级受理行政复议案件56件，审结35件，其中，维持18件，驳回6件，终止7件，确认违法1件,责令限期履行1件、撤销2件。太仓市建立涉诉行政执法案件跟踪查纠机制；张家港市积极推行律师协助办理行政复议应诉工作；姑苏区专门出台《姑苏区行政应诉工作程序规定》，进一步健全行政应诉工作机制。
　　四、固本强体加强法制办自身建设
　　按照中央和省、市委的统一部署，市政府法制办认真做好“两学一做”活动的安排，组织全体党员学习党章、党规，学习系列讲话，开展做合格党员的大讨论。同时，将“两学一做”与专题调研和“三解三促”活动相结合，对吴中区“木渎镇的综合执法协调中心”工作和常熟市镇域综合执法工作进行专题研究，在了解掌握基层工作的同时，做好服务和指导工作。重视法制办各项工作规范化，健全完善作息考勤、请休假、重大事项报告、办文、办会、档案管理等制度；印发《2016年市政府法制办工作要点及任务分解》，各项工作任务落实到具体处室，增强年度工作的计划性和执行率；建立法制办宣传调研联络员制度，明确宣传调研联络员的工作职责。加强法制办内部基础建设，积极争取上级领导和市级有关部门对法制办人财物方面的支持，经过与市编办、财政、人社等部门协调沟通，事业单位金费来源由自收自支改为全额拨款，公益性岗位职数由3人增加到9人，政府法制办队伍得到加强。

　　（苏州市人民政府法制办公室）