“我们企业在山区，办起来很不容易。过去，企业要面对融资难、融资贵，现在还有用工难、用工贵，农民工一天都要一两百块钱，再加上环境保护的压力、安全生产的压力，可以说企业负担很重，发展空间已经很小”。全国人大代表、湖北尧治河集团董事长孙开林向记者反映了当前中小企业在发展中遇到的问题。他指出，税费负担偏重、融资困难等是制约企业发展的最主要因素。
　　在今年两会上，还有许多代表对中小企业发展环境表示了担忧。全国人大代表、郑州思念食品有限公司董事长李伟表示，2015年的经济形势将更为复杂，预计沿海加工业破产倒闭的企业会越来越多。当前中小企业面临的制造业困境，不仅仅是东部地区存在，中西部省市也有了这种趋势。孙开林认为，减轻企业负担是解决问题的核心。他希望这些问题能引起国家相关部门的重视，并积极采取措施加以解决。
　　 困境源自企业负担偏重
　　在李伟看来，真正让大量中小制造企业尤其是内陆省份制造企业陷入困境并关门倒闭的原因主要有三个：成本增加，尤其是人力成本的快速上升，以及税负高、融资难。
　　近几年来，包括原材料、人力、土地等在内的制造业成本不断上升，传统制造业的成本优势正在逐渐消失。同时，税负问题也是众多中小企业面临的突出问题，特别是民营中小制造企业普遍感到税负过重。孙开林表示，近年来尽管中央出台了一系列扶持中小企业发展的优惠政策，进行简政放权、降低企业发展的准入门槛、改革税负实施财政补贴、融资放开等，但仍有一些地方政府，为了完成增收目标，采取财政收入“税不足，费来补”的做法，造成企业实际负担并没有明显减轻。
　　分析主要原因，还是治理乱收费程式化、走过场。而且，一些旧的收费项目取消后，过不了多久又会以新的名目出现，如此反复并且陷入一种怪圈。也正因为中小企业一年中承担的费负不亚于税负，甚至高于税负，使得偷漏税成为一些企业自我减负的办法。如果费负问题得不到有效遏制，国家相关部门降税的正能力多半会被费负的增加所抵消。
　　对于融资问题，全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强表示，我国中小微企业融资难、融资贵的问题，是由多方面因素共同导致的，既有中小微企业财务信息透明度低、贷款抵押物不足、内部治理机制不完善等原因，也有银行信贷管理方式不科学、贷款审批权较为集中、过度强调抵押担保等原因。同时，有关中介机构及部门相关费用较多等问题也是重要因素。
　　目前，中小微企业办理贷款除承担正常贷款利息外，还要缴纳担保费、土地评估费、房产评估费等10多种，部分中小微企业相关费用合计甚至占全部融资成本的20%左右。而这一问题是市场机制无法解决的，则需要各相关政府部门共同努力。
　　 减轻负担增强企业活力
　　针对减轻税负、助力小微企业成长的措施，李伟建议，可考虑通过降低制造业企业的税收来减轻中小制造业在转型中面临的压力，减税能有效提高资产的盈利水平。
　　全国人大代表、四川省工商联副主席孙明指出，对于民营企业而言，传统的发展模式存在惯性，对要素驱动发展、数量与规模扩张存在路径依赖，所以当速度换挡、发展转型、结构调整时，难免会出现阵痛，引发一些矛盾和风险。对此，希望政府能够发挥引导作用，把切入点放在减轻民营企业负担上。
　　孙明建议，相关部门能够完善民营企业的税收政策。提高中小民营企业年缴纳所得额门槛标准，使中小民营企业享受低税率优惠政策的企业范围扩大。取消创业投资企业优惠政策中的高新技术要求，取消满两年起享受税收优惠政策的限制，使企业在创业初期就能受益，缓解创业难；减少企业三新研发的税收优惠政策的条件限制；增加对受让方以受让技术实现一定所得税减免的优惠，鼓励企业在自身研发能力弱，或者不能自行研发的情况下，积极引进技术转化为生产能力。
　　同时，规范征税制度，杜绝突击征税。在完善中小民营企业税收法律制度的同时，必须督促执法部门严格执行法律，严厉打击执法者滥用职权，突击收税、提前收税和额外收税的行为。开展以“惠企减负政策阳光透明、涉企收费阳光公开、涉企不合理负担阳光监督”为重点的民营企业减负阳光行动，全面规范涉企行政收费。减少涉企重复鉴定和检验。涉及企业转型升级的鉴定、检验、评审等审批事项，除法律、法规另有规定外，不同部门、行业所进行的鉴定和检验结果应互相承认，不得要求重复鉴定和检验。
　　杨子强认为，中小微企业融资难、融资贵的本质是市场机制在中小微企业融资领域失灵，建议政府部门能够不断强化政策引导和综合施策，缓解中小企业融资难、融资贵问题。
　　目前，国家和许多地区都设立了一系列支持中小微企业发展与融资的财政补贴资金，但使用分散、覆盖面窄，缺乏杠杆效应。建议财政部门整合各类中小微企业财政奖补资金，建立支持中小微企业融资的专项资金池，对中小微企业融资实施财税奖励、风险补偿、财政贴息等，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。税务部门应加大对中小微企业减税力度，支持中小微企业持续健康发展，提高中小微企业承贷能力。
　　此外，建立健全动产等抵质押登记体系。建议工商、科技等部门建立统一的动产、知识产权等抵（质）押登记体系，提供价值评估、抵押登记、转让交易等配套服务，解决动产等抵（质）押面临的价值评估难、变现难、多头抵押等问题，为金融机构创新对中小微企业的抵押担保方式提供条件。
　　而对于费改税问题，孙开林则建议，国家相关部门应当加大改革力度，寻找结构性减税的空间。当前我国中小企业迫切需要实施全方位的政策引导，通过减税、减费等方式减轻中小企业负担，使企业能够轻装上阵，在主营业务领域转型升级。此外，建议对存在困难的中小企业，实行一定时期的水电费、税金减免政策或缓交政策，为企业分担部分五险一金开支，辅助企业降低成本，把有限的资金用到恢复生产上。

本文来源: 中小企业局

11.03.2015  13:28